苏州夜景

苏州和无锡市是位于江苏南部的一对姐妹城市，两地市中心直线距离仅40公里，建成区几乎已经连成一体，相隔仅数公里。两市分别雄踞全国经济实力最强地级市的第一和第二名，苏州和无锡各自的GDP总额均超越了很多省份全省的GDP总量。两座城市还都坐拥太湖，均为全国著名的旅游城市。

无锡夜景

苏州和无锡两地文化相通，习俗相近，两地百姓亲如一家。不过也有一些两地的网友时不时会在网上打一些嘴仗。有部分苏州网友说，在江苏省1983年实行市管县以前，无锡市只是一个光杆儿地级市，而苏州市则一直下辖有8个县，就连无锡城外围的无锡县也是属于苏州管辖的。有人甚至说那会儿整个无锡就是属于苏州的，1983年才从苏州分了出去，云云。那么到底无锡有没有属于过苏州呢？这就要从1983年以前中国的行政区划层级说起。

大家知道，中国的城市是分级别的。除了四个中央直辖市、若干个副省级城市以及计划单列市以外，绝大多数城市都是普通的地级市（过去叫省辖市）和县级市（过去叫地辖市）。在1983年以前，江苏省长江以南除去省会南京，还有三个地级的省辖市（1983以后称为地级市）：无锡、苏州和常州以及两个地区：镇江地区和苏州地区。工业发达的城市（比如无锡、常州和苏州）由省里直接管辖，称为省辖市。若干个农业县组成地区（又叫专区），例如镇江地区和苏州地区，地区并非省和县之间的一级行政权力单位，所有的县都是省直管的，但因为每个省里面县的数量太多，为了提高管理效率，省政府设置了若干个对农业县的派出管理机构，叫做地区行署，每个地区行署代为管理若干个县。

1983年以前苏南行政区划图

那时，无锡、常州和苏州这三个省辖市一样都是光杆儿市，除了各自的市区和郊区外，都没有下属县，连各自的附廓县（无锡县、吴县和武进县）都不归自己管。唯一的区别是，苏州市同时还是苏州地区行署所在地，而无锡市和常州市则不是地区行署所在地。但当时的苏州市和苏州地区是平级的，互不隶属，简单的说就是苏州地区不归苏州市管，苏州市也不归苏州地区管，至于苏州地区下辖的8个县则和省辖的苏州市也不存在隶属关系。只是8个县里的干部去地区行署开会，都必须去到苏州城里，因为地区行署办公地点借驻在苏州城里啊。

苏南地区行政区划图（现在）

1983年实行市管县体制后，江苏省设立了11个地级市。每个地级市代理管辖若干个县或县级市，苏北和苏中因为城市密度低，经济中心城市少，每个地级市分管的县比较多，比如扬州分到了十几个县（市）。苏南因为经济发达，地级市多，相对来说每个地级市分得的县就少，最少如无锡和常州只拿到了3个县。而苏州市拿到了原苏州地区8个县中的6个县，为今天苏州成为最强地级市打下了坚实的基础。而无锡仅分得苏州地区中的两个县（无锡县和江阴县）以及镇江地区中的宜兴县。常州则分到了镇江地区的武进县、溧阳县和金坛县。

1983年以前的江苏，地级的省辖市并不都是地区行署所在地，同时地区行署所在地也不一定是地级省辖市。以苏南为例，无锡和常州都是省辖市，但均非地区行署所在地。而民国时曾做过江苏省省会的镇江市，作为镇江地区行署所在地，却只是一个地辖市（县级），归镇江地区管辖。直到1983年以后镇江才升级为省辖的地级市, 分到了原镇江地区所属的丹徒县、丹阳县、句容县和扬中县。（1983年市管县之前，镇江市作为隶属于镇江地区的地辖市，镇江市的市长比镇江地区行署专员还要低一级。这一点和同为地区行署所在地的地级苏州市不同，苏州市长和苏州地区行署专员是平级的，谁也管不了谁）。1983年，原镇江地区下辖的10个县，有4个留给了镇江，3个给了常州，2个给了南京，1个给了无锡。而苏州地区下辖的8个县，除了两个给了无锡市以外，其余6个全部给了苏州市。

总结一下，1983年以前，地区行署所在的城市，要么归地区管，比如地辖市镇江市；要么和地区平级，不存在上下级关系，比如省辖的苏州市。说1983年以前苏州地区的8个县归苏州市管，要么是因为对那段历史了解不够，要么就有“浑水摸鱼”之嫌。

1982年苏南行政区划图

1983年以前，无锡分为省辖的无锡市和地辖的无锡县。无锡市和苏州市是平级的兄弟城市，无锡县则属于和苏州市并无多大干系的苏州地区。有部分网友依据1983年以前无锡县曾属于苏州地区这一情况便说无锡是属于苏州的，被苏州管辖的，要么是因为对那段历史一知半解，要么就是揣着明白装糊涂。

1983年以前江苏省唯一带有下辖县的城市是南京市。作为省会的南京市，1983年以前除了6个市区和几个郊区以外，自身还辖有江浦县、江宁县和六合县。1983年市管县以后，南京市还另外分到了原属镇江地区的高淳县和溧水县。1994年南京市升格为副省级城市，自此级别高于苏州、无锡、常州等其他普通地级市。

清朝苏州府常州府区划图

很多苏州人对历史上苏州府的辉煌极为自豪，并嘲笑无锡历史上一直只是个县。的确，明清两代实行的是府县制，也就是省下面是府，府下面才是县。那时候，无锡的确只是一个县（有一段时间被分拆为无锡县和金匮县），但一直归属常州府管辖，江阴和宜兴也归常州府管辖，和苏州府一直不存在隶属关系。

如果非要说无锡近现代曾经被苏州管辖过的话，在民国时期勉强有两个阶段：

北洋政府时期苏常道辖区图

一是1914年，北洋政府实行省、道、县官制，将一个省分为几个道，苏锡常通一带为苏常道，治所在吴县（民国1912年废府后苏州降为吴县），管辖吴、常熟、昆山、吴江、武进、无锡、宜兴、江阴、靖江、南通、如皋、泰兴十二个县，无锡属于苏常道，可以算被苏州管辖过。

汪伪江苏省辖区图

二是1937年，日本全面侵华。1938年5月，汪精卫成立伪“江苏省”，苏州为伪“省会”，管辖苏南地区十六个沦陷的县，无锡县也在其中，苏州市作为“省会”其地位自然高于无锡县。

在漫漫的历史长河中，各地的区划调整与更迭实属正常。本文啰啰嗦嗦说了那么多，只是想粗浅地梳理一下历史的脉络，并无意贬低或者抬高某个城市的历史地位。我只想说历史就是历史，近现代与当代的行政区划沿革距今不过是几十年的时间，要弄清楚动动鼠标并不是什么难事。