十三五时期是什么攻坚期

十三五时期是经济增长模式转换的攻坚期。十三五时期是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期，在这一时期，我国将继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理。

“十三五时期”是什么意思

“十三五时期”指的是2016—2020年，“十三五”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

中国是从1953年开始从五年一个时间段来做国家的中短期规划，第一个“五年计划”简称“一五”，然后以此类推。

十三五时期最主要的任务是全面建成小康社会以及为国民经济发展远景规定目标和方向，属于长期计划。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

作者 马志翔 云南省弥渡县驻村扶贫工作队副总队长

**云南省大理白族自治州委党校副校长

贫困是人类面临的共同挑战，解决贫困问题是人类社会共同的期盼。脱贫攻坚是中国特色社会主义的本质要求。“十三五”时期，中国脱贫攻坚成果举世瞩目，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。在脱贫攻坚战即将圆满收官之际，党的十九届五中全会指出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。为贯彻落实好这一指示精神，当务之急是做好脱贫攻坚与乡村振兴的制度衔接。

脱贫攻坚为乡村振兴

奠定坚实经济社会发展基础

中国***从成立以来，就将消灭贫困、实现共同富裕，作为自己基本的政治纲领。党的十八大以来，党中央始终将扶贫作为重要的中心工作，全面打响脱贫攻坚战。八年来，脱贫攻坚不但让现行标准下一亿左右的贫困人口摆脱绝对贫困，而且成为中国特色社会主义制度优越性的集中体现。***总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”脱贫攻坚过程中形成的农村贫困治理体系，对于乡村振兴具有重要的指导和借鉴意义。第一，脱贫攻坚在经济建设上奠定的基础。2013年以来，国家投入大量资金，定向支持贫困地区和贫困人口，使得农村再次成为推动国家经济发展重要“引擎”。在严格的制度保障之下，这些资金真正应用于偏远落后地区的基础设施建设和产业发展。第二，脱贫攻坚在政治建设上奠定的基础。通过制度化的政策体系、责任体系及成效体系，落实“五级书记抓扶贫”机制，每年直接动员100多万第一书记、驻村扶贫工作队员，间接动员从中央到地方的所有机关和企事业单位，实现全国14个集中连片特困区、832个贫困县、所有贫困人口帮扶全覆盖。第三，脱贫攻坚在文化建设上奠定的基础。通过教育扶贫、文化扶贫及扶贫扶志等方式，用实际行动践行了人类的普世价值观，体现了中国特色社会主义的文化自信。中国方案、中国模式成为世界上其他发展中国家实现自身现代化的成功示范。第四，脱贫攻坚在社会建设上奠定的基础。通过脱贫攻坚，所有贫困村实现通电、通水、通路、通网络、通信号，所有符合条件的贫困户实现帮扶政策全覆盖，最穷的地区和最穷的人受到最多的关注和保障。从根本上拓展了农村发展的空间，巩固了农民作为执政基础的地位，强化了农业在国家安全保障中的作用。第五，脱贫攻坚在生态文明建设上奠定的基础。通过易地搬迁、危房改造、厕所革命、“两污”治理及爱国卫生运动等政策安排，推动绿色发展理念在贫困地区落地生根，现代农业和第三产业日益成为新的经济增长点，人们期盼千百年的美丽乡村画卷正在徐徐展开。第六，脱贫攻坚在社会治理上奠定的基础。社会治理是乡村政治发展的重要方面，是推动和维护农村社会发展稳定的重要保障。在坚持行政村村民自治基本原则不动摇的基础上，下沉治理重心，激发群众内生动力，构建多元治理格局，提升贫困治理能力，进一步推动治理体系和治理能力现代化。

推动脱贫攻坚责任体系

与乡村振兴责任体系的有效衔接

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。为了确保乡村振兴“三步走”战略的实现，需要学习借鉴脱贫攻坚工作经验，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。第一，明确省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责，并确保责任制层层落实。第二，明确州（市）级党委和政府负责协调域内跨县乡村振兴项目，对项目实施、资金使用和管理、目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。第三，明确县（市）级党委和政府承担乡村振兴主体责任，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县（市）级党委和政府主要负责人是第一责任人。第四，继续实行东西部扶贫协作和对口支援制度、定点帮扶制度、“挂包帮”“转走访”制度、社会扶贫制度、驻村工作队制度，动员各方力量支持和参与乡村振兴。第五，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持“书记抓抓书记”制度，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，及时研究解决重大问题；乡镇党委书记发挥好关键作用，集中精力抓重点工作、重点任务落实；村党组织书记立足本村实际，积极主动开展工作，推动各项措施落地。各级党政“一把手”亲自把脉督办、条块合理作战，推动乡村振兴成为全社会的共同行动。各级要建立“五大振兴”工作专班，加强工作力量，聚焦重点工作，扎实推动乡村振兴战略实施。

推动脱贫攻坚政策体系

与乡村振兴政策体系的有效衔接

乡村振兴工作千头万绪，必须突出重点，抓住关键，推动和促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从实施路径看，乡村振兴包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等内容，脱贫攻坚包括产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫等方面，需要打通二者之间的衔接渠道，实现脱贫攻坚与乡村振兴政策体系相互交融促进。第一，强化政策的生成机制。结合乡村振兴总体目标，加强顶层设计，加快形成一套具有指导性和操作性的政策体系；及时回应社会各界关切，灵活调整政策实施路径，给予基层更多的自主权。第二，强化政策解读机制。提高教育培训水平，加强对乡村振兴政策的系统学习和解读，及时准确掌握政策措施的出台背景、工作目标和重点内容，必要时聘请专家学者进行深度解读。把乡村振兴政策培训纳入各级党政干部培训计划，各级党校、行政学院要把乡村振兴政策作为培训的必修内容，切实提高党政干部以及村组干部的政策理论水平。第三，强化政策宣传机制。充分利用报纸、广播电视、政府网站、新媒体，开辟“乡村振兴政策专栏”，鼓励各地推出“乡村振兴微信公众号”，利用移动终端及时发布相关政策信息。通过驻村工作队及乡村干部宣讲政策内容，将乡村振兴政策送到农民家中、送到田间地头。以村委会为中心，开设宣传栏、公示栏，绘制宣传标语，扩大群众的知情权、参与权和监督权。第四，强化基层指导机制。推动农村基层社会治理重心下移，针对不同阶段的中心工作，定期对基层工作人员进行有力指导。认真梳理归纳政策执行工作中遇到的各类典型问题，编写简单明了的问题解答手册，并派出业务指导组深入基层开展现场指导，不断提高政策执行的质量和水平。第五，强化问题整改机制。采取定期检查与专项督查相结合的方式，坚持问题导向，做到原因必查清、整改必到位、责任必追究，确保问题解决到位、工作推进到位。定期开展“回头看”“再督查”，建立问题整改长效机制。

推动脱贫攻坚成效评估体系

与乡村振兴成效评估体系的有效衔接

坚持客观公正、群众认可的原则，针对不同阶段的主要目标任务设置考核评估指标，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用。第一，学习借鉴脱贫攻坚工作经验，建立独立、公正、规范的乡村振兴第三方监测评估机制，确保第三方监测评估全覆盖，对乡村振兴政策宣传、执行、实施效果进行评估，列出问题清单，制定整改方案。第二，在脱贫攻坚大数据平台的基础上，继续建设和完善农村大数据平台，推进“数字乡村”建设。通过“静态数据展示、动态数据管理、监督比对审查”三位一体方式，展现乡村振兴全过程，确保工作务实、过程扎实、结果真实。强化数据监测评估结果运用，作为乡村振兴成效评估考核的重要依据，对评估中总结出的典型经验予以推广。第三，遵循分级负责、经济适用、统一高效原则，建设数据集中、服务下延、信息共享、动态管理的乡村振兴大数据管理平台。整合农业、水利、民政、财政、教育、交通、商务等相关部门数据信息，为实现科学决策、规范管理、精准落实提供数据支撑和技术保障。

（责任编辑 李建宏 实习生 李 可）

2021年第2期《社会主义论坛》“学习党的十九届五中全会精神”

数说5年｜“十三五”期间，国家语言文字发展成就一览

完成“中国语言资源保护工程”一期建设，建成目前世界上规模最大的语言资源库……

建设冬奥术语平台，收录13.2万条多语种术语，建成目前世界上最大的冬奥运动多语术语库……

语言文字科研是推动国家语言文字事业高质量发展的基础和保障。“十三五”时期，国家语委科研工作深入贯彻落实***总书记关于语言文化的重要论述，巩固基础研究、强化应用研究、推动决策咨询研究，不断提升创新能力和服务水平，成为保障国家语言文字事业发展的重要力量。

1712个语言调查点 千余团队打响“方言保卫战”

中国是当今世界上语言资源最丰富的国家之一，拥有汉藏、阿尔泰、南岛、南亚和印欧五大语系的130多种语言，十大汉语方言，方言土语难以计数。每一种语言都是人类的宝贵财富，蕴含着丰富的优秀文化。

2015年，教育部、国家语委启动“中国语言资源保护工程”，在大力开展国家通用语言文字推广普及的同时，科学保护汉语方言和少数民族语言资源。

350多个单位、1000多个团队、4500多名专业技术人员、近9000名发音人……“中国语言资源保护工程”对1712个调查点的语言、方言及口传文化进行了全面调查、记录、描写以及声像数据的采集与整理。

“中国语言文化典藏”丛书、“中国濒危语言志”丛书相继出版，皇皇50卷。世界上规模最大的语言资源库顺利建成，汇聚语言资源超过1000万条。

14所“双一流”试点开设古文字 让绝学不绝

2019年是甲骨文发现120周年，***总书记致信祝贺。甲骨文是迄今为止中国发现的年代最早的成熟文字系统。国家语委深入挖掘、提炼和弘扬中华优秀语言文化的“根”。

推动甲骨文入选联合国教科文组织“世界记忆名录”、举办纪念甲骨文发现120周年座谈会、实施“古文字与中华文明传承发展工程”……一系列古文字研究工作全面开展，让这门“绝学”有人做、有传承、有发展。

古文字研究工作不仅要出成果，还要立人才、可持续。2020年底，“古文字与中华文明传承发展工程”正式启动，依托强基计划在14所“双一流”高校进行古文字学专业试点招生，促进拔尖创新人才培养。建成若干高水平研究平台，形成老中青结合、具有一流学术水平和担当精神的研究队伍，产出一批具有深远影响的成果，提升中华文化价值引领力。

与此同时，“中华思想文化术语传播工程”一期建设完成，提炼展示了900条反映国家和民族话语体系中最核心、最本质的思想文化术语，出版系列图书并向28个国家和地区输出32个语种版权。

80.72%普通话普及率 让“脱贫”无阻

语言文字工作是党和国家事业发展的基础性工作。语言文字教育的不断加强，普通话普及率的不断提升，为经济发展提供了新动力，为各民族交往交流交融提供了强助力，也为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

语言扶贫事业是我国扶贫开发事业的重要组成部分，是助力减贫的基础性力量。举办中国语言扶贫与人类减贫事业论坛，发布《语言扶贫宣言》，开展语言与减贫专题研究；出版《语言扶贫问题研究》论文集，引导专家学者、社会各界积极投入语言扶贫事业；支持企业研发软件，提供高质量学习资源和智能化学习路径……“十三五”时期，国家语委科研工作，与国家脱贫攻坚战略同心同向同力。

目前，全国范围内普通话普及率达到80.72%，比2000年提高了27.66个百分点。贫困群众的交流交往能力有所增强，创业就业致富的愿望更加强烈，职业技能明显提升。

2020年以来，国家语委高起点谋划布局、高质量建设科研机构体系，在原有21家研究基地基础上，新成立“国家语言服务与粤港澳大湾区语言研究中心”“丝路语言文化研究中心”“中国东北亚语言研究中心”，强化协同创新，加强队伍建设，提升服务能力，服务国家发展战略。

8大语种 冬奥术语手册创全球“0的突破”

今年10月27日，在北京冬奥会倒计时100天之际，《冬奥会体育项目名词》正式对外发布，冬奥术语平台V3版同步交付使用。

冬奥术语平台覆盖中、英、法、日、韩、俄、德、西班牙8个语种，收录了北京冬奥会和冬残奥会全部竞赛项目相关名词。该库是目前世界上规模最大的冬奥运动多语术语库。

据介绍，2017年，教育部、国家语委与北京冬奥组委联合启动“北京冬奥会语言服务行动计划”，组织协调有关单位、高校、科研机构、企业和社会力量，为本届冬奥会举办创造良好语言环境，提供优质语言服务。《冬奥会体育项目名词》和冬奥术语平台V3版作为该计划的重要成果，将为北京冬奥会的高质量举办提供语言保障。

北京冬奥组委副主席杨树安指出，这是冬奥语言服务历史上的首创，也是为国际奥林匹克运动发展贡献中国智慧和中国方案的具体体现，将成为本届冬奥会的重要文化遗产及奥林匹克精神传播的重要载体。国际奥委会语言专家表示，出版八个语种对照的体育项目名词专书而且建成向全球公众开放的查阅平台，在冬奥会历史上还是第一次。

2300余项研究成果 语言让“战疫”不独行

组织高水平语言文字科学研究、实施重大语言工程和科研任务、建设语言文字基础资源、培养语言文字专业人才、宣传语言文字方针政策、开展语言文字合作交流……“十三五”时期，产出研究成果2300多项，向有关部门提交高质量资政报告200余篇，持续加强24家研究型基地建设。

时间拨回至2020年，在抗击新冠肺炎疫情中，有这样一支力量，以高水平的语言服务，架起了普通话和方言之间的语言“桥梁”,也架起了新冠肺炎患者的生命之桥。这就是国家语委在第一时间协调专家成立的“战疫语言服务团”。

在国家语委的组织下，北京语言大学、武汉大学、华中师范大学等高校及商务印书馆等单位第一时间研发“抗击疫情湖北方言通”“疫情防控外语通”等，积极帮助医疗队解决医患沟通的语言障碍。

以科研引领推动语言服务，语言文字彰显着服务社会的强大力量。

8种24本语言生活皮书 讲好语言故事

“十三五”时期，国家语委服务国家国际传播能力建设，支持开展国际中文教育及中华语言文化国际传播研究。《国际中文教育中文水平等级标准》审定发布，多语种版《汉语图解小词典》正式出版，海外华语资源库建设不断推进。

此外，国家语委在汉字笔顺、教育词表、诗词新韵、国家通用手语、国家通用盲文、外文译写、英语能力等方面发布20多项语言文字规范标准；建设“百年语言文字规范标准文献数字化系统”“汉字全息资源应用系统”，实施中华精品字库工程，呼应社会语言文字应用的迫切需求；研制发布8种24本语言生活皮书，持续开展“汉语盘点”活动，依托科研机构建设语言生活研究与政策宣传的期刊、网站和自媒体矩阵，努力讲好语言故事。

40余国家和地区 共同发起“保护语言多样性”宣言

国际发展需要语言铺路搭桥。“十三五”时期，国家语委发挥学术交流作用，展示我国语言文字事业发展成就、优秀语言文化和语言科技成果，进一步深化国际交流合作。

2018年9月,首届世界语言资源保护大会在长沙隆重开幕，推动发布了联合国教科文组织首个以“保护语言多样性”为主题的重要永久性文件《岳麓宣言》，为世界提供语言资源保护可资借鉴的经验、模式和路线图。

来自世界40多个国家和地区相关领域的官员、专家学者共100多人发表演讲或作为主宾参加对谈，200多人参与了各平行论坛研讨。联合国教科文组织总干事奥德蕾•阿祖莱发来贺信说，大会主题与联合国教科文组织发展理念高度契合，是世界人文领域的一件盛事，意义重大而深远。

从2017年至2019年，国家语委支持举办了三届中国北京国际语言文化博览会和系列学术论坛，近百位国际组织代表和外国驻华使节参加有关活动。

今年7月5日，《中国语言生活状况报告·语言政策篇》（俄文版）正式出版。这不仅为关注中国的俄罗斯民众打开了一扇深入了解当代中国的窗户，更是中俄两国推动人文交流发展的见证。

2013年以来，国家语委积极推动《中国语言生活状况报告》海外出版，努力向世界讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国。目前，已推动在国外出版《中国语言生活状况报告》的英文、韩文、日文和俄文版，有力促进了中外语言文化交流互鉴。

……

下一步，国家语委将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进科研工作高质量发展为主题，深化管理体制改革，加快构建科研发展新格局，全面提升国家语委科研工作的创新力、服务力、引领力、影响力，建成高标准、现代化的语言文字科研工作体系和创新发展新格局，为实现教育现代化和建设语言强国提供坚强支撑。