咸阳和西安是一个城市吗

咸阳和西安不是一个城市。咸阳是陕西省地级市，是中国首个封建王朝“秦帝国”的都城，位于陕西省八百里秦川腹地，西安简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市。

咸阳和西安是一个城市吗

咸阳身处华夏历史文化长河的发端，是秦汉文化的重要发祥地，境内文物景点达4951处，咸阳孕育了中国的农耕文明，农业始祖后稷在此教民稼穑。

西安地处关中平原中部、北濒渭河、南依秦岭，八水润长安，是联合国教科文组织于1981年确定的“世界历史名城”，是丝绸之路的起点。

西安有两项六处遗产被列入《世界遗产名录》，分别是：秦始皇陵及兵马俑、大雁塔、小雁塔、唐长安城大明宫遗址、汉长安城未央宫遗址、兴教寺塔。

陕西省的区划变动，10个地级市之一，咸阳市为何有14个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊过一系列关于我国陕西省各个城市区划变迁的故事，例如榆林市、铜川市、汉中市等等。今天，我们聊聊咸阳市。咸阳市是陕西省10个地级市之一，同时也是重要的古城之一。目前，咸阳市总人口接近400万，下辖了14个区县，管辖范围很大。一个问题出现了，咸阳市14个区县的区划，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，三个部分的风俗、口音、饮食差别巨大。例如陕西的部分地区，喜欢吃米饭，而且一口“四川话。”按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。

2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市，我国总计设立了15个副省级城市，西安市属于其中之一。

关中平原，地势平坦，土地肥沃。在古代农耕文明下，平原意味着充足的耕地和庞大的人口。以西安为核心的关中平原，地形结构非常完美。外围是丘陵、高原，核心则是肥沃的关中平原，易守难攻之地。在战国时期，东方六国屡屡围攻秦国，但一直没能攻入秦国的腹地。咸阳市属于关中平原的一部分，与西安市共同组建了关中城市群。

例如西安市与咸阳市共同组建的西咸新区，发展潜力非常大。咸阳市属于陕西省10个地级市之一，按照2020年七普统计的数据，总人口390多万人。2021年，咸阳市的GDP总量达到了2580多亿。目前，咸阳市下辖了3个区、9个县、2个县级市，合计14个区县，分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、秦都区、渭城区、杨陵区、彬州市、武功县、礼泉县、乾县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县。

至于咸阳市14个区县的区划格局，历经了好几个阶段的变迁。咸阳市历史悠久，曾经是秦帝国的都城。在京剧中，出现了“先进咸阳为皇上，后进咸阳扶保在朝纲”的唱段”（斯蒂庞克汽车）。在我国古代历史上，基本上沿用了州县两级区划。1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。

在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如江浙行省、湖广行省、陕西行省等等。不过，在元朝统治时期，陕西行省的区划比现在的陕西省大了一圈。1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，并且进行了完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，逐步形成了南北直隶和13个省的区划格局。

在明朝统治时期，由于西北地区的实际需要，为了抵御北方游牧骑兵南下。明朝撤销了甘肃省，并入了陕西省。因此，明朝的陕西省，其实相当于现在的陕、甘、宁三个地区，管辖范围非常大。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。

在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省，出现了汉地18省的说法。陕西省面积太大，存在不小的管理难度。康熙皇帝在位初期，清朝重新设立了甘肃省。在清朝统治时期，陕西省的区划格局逐步形成。截至雍正皇帝在位时期，陕西省下辖了西安府、延安府、榆林府、凤翔府、兴安州、商州、同州、华州、耀州、绥德州等等。

在明清两朝，咸阳市下辖的各个县，隶属于西安府、乾州、耀州等几个州府管辖，咸阳自身并没有组成府或者直隶州。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于各路军阀混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了1949年，陕西省各地设立了一系列的专区，例如榆林专区、咸阳专区等等。其中，咸阳专区下辖了13个县。

分别是：咸阳县、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、栒邑县、富平县、耀县、铜川县等地。1952年，在咸阳县部分乡镇的基础上，设立了咸阳县级市，隶属于咸阳专区管理。1953年，咸阳专区被撤销，下辖的各个县，划入了西安、宝鸡等地管理。五六十年代的交通、通讯水平有限，管辖的区县太多，管理难度很大。

1961年，咸阳专区重新组建，区划也进行了调整，合计1个县级市、13个县，分别是：咸阳市、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、乾县、永寿县、栒邑县、盩厔县、长武县。由于部分县的名字，以生僻字为主，为了解决这个问题，1964年，邠县、鄠县、醴泉县、栒邑县、盩厔县更名为彬县、户县、礼泉县、旬邑县、周至县。

1966年，咸阳县级市曾经划入了西安市管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，咸阳专区更名为咸阳地区。1971年，咸阳县级市重新划入咸阳地区管理。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应时代发展的需要，各省下辖的各个地区，陆续进行了区划调整。1983年，咸阳地区被撤销，组建了咸阳地级市。

原来的咸阳县级市被撤销，组建了秦都区。咸阳地区原本下辖的的永寿县、乾县、长武县、彬县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县，划入了咸阳市管理。至于户县、周至县、高陵县，则划入了西安市管理。与此同时，宝鸡市的武功县、杨陵区，划入了咸阳市管理。1986年，咸阳市又组建了渭城区。此时，咸阳市下辖了3个区、1个县级市、10个县。

分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、淳化县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、武功县。出于经济发展的需要，进入21世纪以后，咸阳市的城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2018年，彬县被撤销，设立了彬州县级市。

除外，进入21世纪以后，咸阳市还陆续设立了高新区、经开区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，一般不会计算在内。至于西咸新区，则是西安市与咸阳市共同组建的。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

西安不是那个西安 咸阳也不是那个咸阳

一场疫情，让原本水乳交融的西安和咸阳彻底分化成为两座城市，曾经作为缓冲地带的西咸新区，也在疫情面前不得不站稳立场，彻彻底底的成为西安的一部分。我参加的一个小群，群员不过十来八个，平时以打球吃喝旅游为主。

本次疫情爆发之前，活动倒还频繁。某日，住在西宝高速以南的几个兄弟依旧开着车进城，被挡在了世纪大道之外，之后又连续绕行几个路口试图进入咸阳，均未成行。询问原因，这才得知西安已经发布了封城令，其中有兄弟拿出身份证以证明自己是咸阳人，被告知其住址属于沣西新城，在被封闭范围之内。自此之后，这几位和咸阳仅有一路之隔的兄弟，便再也没有踏上咸阳的土地，直到今天。至此，大家才真正搞清楚：虽然这几位兄弟进入世纪大道只需翻越西宝高速旧线，比居住在咸阳市区的几个兄弟都近，但他们已是不折不扣的西安人了；虽然我的身份证也是西咸新区沣西新城颁发的，但因为居住在世纪大道，

却是地地道道的咸阳人。你可能要问：不是都是西咸新区沣西新城吗？怎么有人归属西安，而有人却归属咸阳？这就不得不回顾一下这二十年的变迁演化西安咸阳同为两座历史悠久的地级市，也可能是全国范围内距离最近的两座城市，直线距离也就二十几公里。随着经济发展和城市扩张，如今俨然已经连在一起了。千百年来，这两座城市同根同源，距离相近，同饮一河水，同烧一炷香。西安人来咸阳就当串门，咸阳也有很多人在西安上班工作，互相在对方地界买房置业安家落户的也不在少数，形成了水乳交融，你中有我我中有你的局面。虽也因为饮水、交通、历史根基等问题争执不断，基本也都属于邻里纠纷，彼此倒也相安无事，就这样稀里糊涂的持续下来了。进入二十一世纪，这种相安无事的局面开始被打破。也许是省上的布局，又或许是西安的经济体量大了，人的日子过好了，地盘觉得小了，开始打开咸阳的主意了。先是在世纪初提出了西咸一体化的概念，设立了一个西咸新区，

下属了沣渭和泾渭两个新城。折腾了好几年干了两件事：电话一个区号，公交开了两路。西安过来的公交车只能到陈阳寨进不了城区，咸阳进去的车还不能叫公交，因为只能进长途汽车站，算是郊县班车。记得电话刚开始同区号，省外同学给我打电话说：“你一直总说你是咸阳人，到现在我才明白咸阳原来归西安管啊”。弄得我很尴尬，赶紧解释说：“咸阳确实是咸阳，但咸阳是西安的西郊啊”，其实也不是我自嘲，这是当时西安很多人的说法。如果说仅仅为了电话同区号，公交开进城，那西安肯定不会满足。西安是在争取上面的支持，也是在和咸阳博弈，这个时候气氛就不是很融洽了，

有点你争我保的意思了。说起来还是西安的能力大，2014年，第七个国家级新区“西咸新区”终于获批了。此时的西咸新区就不是十几年前的西咸新区了，这是有了尚方宝剑的。新的西咸新区从西安划了一块地，从咸阳划了更大一块地，23个街道办事处（镇）构成的新区，咸阳占了16个，800多平方公里的土地，咸阳占了大半，百万人口的新区，咸阳也占了七成以上。新区下辖五个新城，每个新城都是副市级建制，只比咸阳低了半头。官员一下子多出来几千人，人员基本都是从西安和咸阳的机关事业单位划拨调配。西安来的人还没什么感觉，咸阳因为行政级别本身低，从咸阳来的人大部分级别提升，收入更是比原来增加了不少，有种鸡毛飞上天的感觉，新的矛盾又产生了。五个新城虽各有分工，侧重点也有所不同。但地处内陆落后地区，资源有限，都想迅速发展，一块肥肉谁都想吃。于是几个新城之间产生了恶性竞争，你争我夺，手段无所不用其极。产生的后果是，商没招几个，钱没挣多少，同质化严重，只会修路都盖房子。大片大片的土地被征用闲置，道路宽的能跑飞机，楼房高的能窜天，房价就像坐了火箭一样。狼吃娃的地方房价动辄过两万，你想找找一万出头的地方得拿着放大镜找，度数还不能太低。而同期，咸阳市区的房屋均价还未上万，西安农村包围城市的目标初步实现，接下来还有更大的手段和阴谋：三分咸阳。要知道，西咸新区成立之后，咸阳目前的城区人口只剩下56万多一些，仅仅比只有一个商州区的商洛市多了一万多人，位列陕西省各地市倒数第二位。而在第六次人口普查的时候，秦都和渭城两区的人口还超过百万。减少的这几十万人口，仅西咸新区就占了三十几万，剩余的都是这些年把户口迁往外地的，这其中西安还是最多。这二十年来，有个叫张宝通的砖家就一直为了这个目标不遗余力，上蹿下跳。按照其设想，咸阳东部经济发达的秦都、渭城、兴平、三原、泾阳将划归西安，北部经济欠发达但有点资源的旬邑、郴州、长武、淳化等划归铜川，而西部的乾县、礼泉、武功、永寿则划归杨凌。也就是说

三个地区把咸阳瓜分了，从此之后世界再无咸阳。这不由得让我想起战国时期五国分秦的历史，几个诸侯国坐在一起对着地图，然后这个要这一块，那个要那一块，就好像分肉一样。问题是，人家铜川杨凌都没想着咋样，张砖家都替人考虑了。最为可气的是，为了坐实他的说法，甚至还拿历史说话：咸阳本来就是西安的地盘，秦国建都时的咸阳其实就是西安，而咸阳也曾归属过西安管辖等等。这分明就是强盗嘛，杀人都不见血。你想归你想，你说归你说，但不能胡说乱说，不顾历史不顾现实。如果你是咸阳人，我看你再这样说，估计你爸你妈可能都要打耳光吧。要拿人家地盘，夺人家姓氏也得看人家愿意不愿意？信口雌黄满嘴胡说，这就是所谓的砖家？挨砖头的砖家吧。对于老百姓来说，日子过好就行，只要国家愿意只要有利于发展，老百姓还是高兴的。问题是，不能歪曲历史也不能改人姓氏。大家都是秦人后代（不知道张砖家是不是？），强秦强国乃众人所盼。咸阳不是钓鱼岛，也没有必要引经据典的争来夺去发展经济需要多方考虑，需要智慧，不是简单的并购重组。虽然西安不是那个西安，咸阳也不是那个咸阳。但西安是西安，咸阳还是咸阳。