不丹面积和人口

不丹面积约3.8万平方千米，截至2020年12月，不丹人口为74.9万。不丹位于亚洲南部，是喜马拉雅山东段南坡的内陆国家，西北部、北部与中国**接壤，西部、南部和东部分别与印度锡金邦、西孟加拉邦、中国山南交界。

不丹面积和人口

不丹的民族可分为三大类：沙尔乔普人，居住在不丹东部的土著人。噶隆人，大部分居住在不丹西部，是9世纪藏族移民的后裔。

洛沙姆帕人或译尼泊尔洛昌人，19世纪末期移居不丹，洛沙姆帕(意为南不丹人)是说尼泊尔语的民族。

不丹：唯一不与我国划界、建交的国家，背后到底有何难言之隐？

中国有14个陆地邻国，目前与中国存在领土争端的只有2个：一个是印度，一个是不丹。

众所周知，中印两国领土存在争议的土地面积约有13万平方公里。但中国与不丹的领土争端，却很少有人知道。不丹的国土面积只有3.8万平方公里，与海南岛差不多。

人口75万，GDP只有约25亿美元，相当于中国西部的一个“贫困县”。但就是这样一个又小又穷的邻国，却是唯一一个不与我国划界、建交的国家。这是什么原因呢？

不丹的全称是“不丹王国”，从公元7世纪开始归为吐蕃王朝的属地，9世纪成为独立部落。

因为不丹位于中国和印度之间的喜马拉雅山脉东段南坡，南面挨着印度，东、北、西三面都与中国**接壤，所以在**归入元朝后，不丹也成了中国的领土。

在生活习俗上，不丹与**的语言、风俗、文化非常相近。从不丹国旗上的“中国龙”也可以看出，不丹是深受中国文化影响的。

后来英国人入侵印度，才把不丹“独立”出去。英国统治印度期间，给中国制造了很多边境隐患，包括中印、中不边境问题。

其中，中国与不丹的边界线长约600公里，争议区总面积约为1200平方公里。

主要有：鲁林争议区，总面积约340平方公里；洞郎争议区，约100平方公里；查玛浦争议区，约60平方公里；基伍争议区，约90平方公里；白玉争议区，约600平方公里。

一直以来，中不边界都未能以条约的形式正式划定，目前只存在着一条传统习惯线。两国约定成俗地各守一边，以确保边境安稳。英国人走后，中国与不丹也曾进行过几十轮谈判，但就是没谈出结果。

直到1998年，中不两国才签订《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，商定在边界问题解决前，维护1959年以前的边界现状。

除了领土问题，不丹还是中国近邻中唯一一个没与中国建交的国家。其实，不丹与中国关系还是不错的，1971年，不丹就曾在联合国投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。自1979年起，两国领导人每年还会互致国庆贺电。

在2012年边界谈判中，中不也都曾公开提到“建交”。但如今8年过去，中不关于边境问题与建交的谈判，都迟迟没有多大进展。既然不丹有意与中国建交，为何谈了几十年都未能成功呢？

原因就是，有一个国家在从中阻挠，这个国家就是与中国有着最大的陆上领土纠纷的印度。印度为什么要阻挠不丹与中国建交？这还得从印度与不丹的一段“不正常关系”说起。

自17世纪英国侵占印度后，包括现在的印度、巴基斯坦、不丹、尼泊尔等南亚国家都成了英国的殖民地。在英国统治期间，不丹则是英属印度的“保护国”。

1947年，印度独立，此时的不丹仍然在印度的控制下。此后，不丹多次与印度谈判，希望获得独立，但印度则以各种理由拒绝。

印度曾向不丹保证，只要不丹与印度继续保持此前的那种关系，印度就给予不丹更大的自治权。由此可见，不丹实质上就是印度的一个“自治邦”。

不丹当然一百个不情愿，但奈何国力太弱，对手太强。于是经过几轮象征性谈判，不丹和印度于1949年签署了《永久和平与友好条约》。这实际上就是一个赤裸裸的不平等条约。

按照这份《条约》，“印度保证不干涉不丹内政”，但条件极其苛刻，例如：不丹在外交事务上必须接受“印度指导”；印度对不丹的森林、道路等资源都拥有使用权；不丹从国外进口物资必须得到印度的“批准”......

有了这个条约，印度就可对不丹实施全方位的掌控。交通、经济、能源、外交，甚至军事都被印度牢牢控制着。不丹军队的训练、装备、后勤保障等基本都由印度主导或提供。

所以，即使不丹不承认自己是“印度的保护国”，也没有哪个国家会把不丹当作一个独立国家来看待。

据报道，在一些政治峰会上，不丹国王还要小心翼翼地护送印度总理上台演讲，然后站在一旁等发言完毕后，再陪护他走回座位。

正因为印度的“控制”，不丹自1971年加入联合国至今，只与54个国家和欧盟建立了正式外交关系。包括中国和美国，都没能与不丹建交。对此，不丹人是敢怒不敢言，也一直想谋求废除印不之间的不平等条约。

但不丹要凭一己之力与印度摊牌显然不现实，于是就想到了借中国之力。具体怎么借力呢？

首先，与印度死缠硬磨，要求获得更多的与他国交往的权利。经过几十年努力，两国终于在2007年修订了《印不友好条约》，强化了不丹的主权，但并没有废除。这意味着，印度没有、也不想放弃对不丹的掌控。

其次，谋求与中国建交，再与中国谈判划清边界线。只要不丹能与中国建交，那么就会得到中国的更多支持。中国为了削弱印度对边界的控制，也愿意支持不丹真正独立。

20世纪60年代末至70年代末，印度曾企图代表不丹与中国讨论中不边界划分问题。中国果断拒绝了，这其实就是对不丹独立主权的肯定。也正因为中国的坚持，印度后来才给予了不丹更多的与中国单谈的权利。

但是，因为不丹对印度的依赖性太强，单一化的外交政策导致印度成了不丹最大的援助国、债权国、贸易伙伴，以至于现在不丹也不敢完全得罪印度。

例如，在2012年中国和不丹首次表示有可能建交的时候，印度为了吓阻不丹，就在不丹大选前夕撤回了对其的能源补贴。

在长痛与短痛面前，不丹最终选择了“忍长痛，治短痛”，再次与中国失之交臂。

那么，印度为什么要极力阻挠不丹与中国谈判？既不许不丹与中国解决边境争端问题，也不许与中国建交呢？还是因为领土问题。

我们都知道，中印边境线大约有1700多公里，两国领土存在争议的区域高达13万平方公里，主要划分为东、中、西三段。其中东段的问题最大，被印度实控的面积约9万平方公里的藏南地区，就在东段。

中国希望跟不丹谈判解决问题，但印度一直不许。对于印度来说，要在这块地方占据绝对主动，就必须牢牢控制住不丹。

除了藏南之外，不丹西边的锡金邦，近些年已成为中印边境对峙的焦点地区。中印朗洞对峙，就发生在锡金段。其实这个地方并不属于传统的那三段争议地段。

锡金是印度的一个邦，北边与中国**接壤，东边与不丹接壤，西边是尼泊尔。

这里在1890年关于锡金和**边境的《中英会议藏印条约》签署后，就从未有过争议。中国与锡金之间的220公里边境线早已达成共识，印度独立后也接受了这个事实。

那么，印度为何会盯上锡金段朗洞地区呢？原因与一条战略通道——西里古里走廊有关。

西里古里走廊，被称为印度的“七寸”，是指印度锡金邦与孟加拉国之间的一条狭长地带。因为这条走廊连接着东、西印度，最窄处只有20公里。

谁掐住了这个“脖子”，就可以将印度一分为二，印度的东北地区就会成为一座孤岛。并且，印度还会失去对位于东北地区北边的藏南地区的控制。

从地图上看，锡金段洞朗地区边界线就是中国与西里古里走廊最接近的地方，最近不到100公里。

所以当印度看到中**方在这里修筑工事的时候，才会三番五次越界破坏。这也是最近几年中印边境冲突的一个重要原因。

当然，印度要越界搞破袭，总得找个冠冕堂皇的借口，于是印度就打出了“保护不丹”的幌子。印度把不丹推出来，制造洞朗问题，目的就是为了借中不边境问题来阻止中国对这一地区的控制。

事实非常清楚，不管在中不边境问题中还是中印边境争端中，不丹都是被印度拿捏得死死的一颗棋子。

印度非常明白不丹的“价值”。除了军事上的直接价值，不丹的弱小也能成为其对付中国的“护身符”。毕竟，中国不会通过强硬手段逼迫不丹，那对中国的大国声誉并无好处。

正是看准了这一点，印度在自己与中国的边境对峙中失势后，才会把不丹推到台前，企图与中国要价，并迟滞中国解决陆上边界问题的时间。

但随着时间的推移，不丹也会越来越明白一个事实——只有中国才能帮助不丹实现真正的独立自主。

只要不丹敢于对印度说不，中国有实力解决不丹国内的贫困，也有能力保护不丹。相反，不丹要继续甘于被印度操控，那么就永远不会有出头之日。

国家主权事大，边境纠纷事小，孰轻孰重不丹王室应该看得明白。所以迎接中国抛出的橄榄枝，才是不丹唯一的出路。况且，中国在中印边境争端中所展现的国家实力，也容不得不丹再犹豫不决。

就在今年10月中旬，在中印边界谈判处于僵局的时候，中国与不丹在边境谈判中已取得了重要突破，并签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。这是一个很好的迹象，说明不丹确实有解决中不问题的意愿。

未来不丹是会向南还是向北？还有待观察，还得看不丹反抗印度操控的决心。但随着中国的进一步崛起，中国对印度相对实力的拉大，相信夹在中间的不丹，也不会做出“不识时务”的选择。

夹在中国和印度之间的不丹究竟是一个怎样的国家

不丹是位于中印边境喜马拉雅山脉东段南坡的一个国家。不丹的国土面积约为3.84万平方公里。截至2020年12月不丹人口约为74.9万。尽管不丹是一个独立的主权国家，可实际上不丹的内政外交在相当程度上是受印度控制的。不丹独特的地理环境塑造了不丹独特的历史，而不丹的历史又塑造了不丹如今的现实状态。不丹在历史上曾长期处于我国**地区兴起的吐蕃王朝统治之下。

自从公元7世纪吐蕃王松赞干布在如今不丹境内建起最早的两座寺庙以后藏传佛教就逐渐传入了这里。吐蕃王朝分崩离析之后不丹当地开始出现独立的政权，但仍始终深受藏族文化的广泛影响。公元1616年**竹巴噶举派热龙寺僧人阿旺南杰在**各教派的斗争中遭遇失败而出走不丹。跟随阿旺南杰出走不丹的**逃亡者与不丹当地人联合建立了现代不丹国家的雏形。

从1772年以后英国势力开始逐渐渗透侵略不丹。1910年1月英国同不丹签订的《普那卡条约》规定不丹在对外关系上受英国“指导”。不丹在英国的庇护下维持着名义上的独立，可实际上内政外交都已受到英国的高度控制。1949年刚从英国殖民统治下独立不久的印度就通过与不丹签订《永久和平与友好条约》得以继承英国对不丹所享有的特权。从此以后印度就开始名正言顺干预不丹的内政外交。

如今印度对不丹的干预权早已高度制度化。长期以来印度作为不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国始终与不丹保持着一种极为特殊的关系：一方面印度长期向不丹提供大量发展援助。这对推动不丹经济社会发展和现代化建设具有让利性和互利性，但另一方面印度对不丹的发展援助从很大程度上讲是为本国特殊的地缘战略利益服务的——印度的援助实际上是控制不丹内政外交的政策工具之一。

早在1954年印度就向遭受洪灾的不丹提供了5万卢比的人道主义援助，但印度真正有计划地大规模援助不丹始于1959年。这一年印度决定启动对尼泊尔和不丹的援助支持程序，从那以后印度就对不丹展开了持续援助。现任印度总理莫迪曾和不丹领导人共同为装机容量600兆瓦的库朗河水电站工程奠基，宣布将对“尼赫鲁—旺楚克奖学金项目”的投入翻番至每年2000万卢比。

印度对不丹的援助自然不可能是不计回报的，事实上这种援助是为印度控制不丹的内政外交服务的。如今不丹在国防、外交等至关重要的领域都受到印度不同程度的控制：不丹连要进口武器加强国防安全建设都需要事先经过印度批准。迄今为止不丹只与三十多个国家建立了大使级外交关系，而全球近两百个国家中在不丹设有大使馆的只有印度、孟加拉国、科威特这三个国家。

不丹为避免得罪印度索性不与美、中、俄、英、法这五个联合国安理会常任理事国中任何一个建交。不丹*****每次出国访问也总是把印度作为第一站。印度对不丹如此高度控制的客观现实甚至让一些人认为不丹随时可能成为继锡金之后又一个被印度吞并的国家。不丹在国家层面上受到邻国印度如此高度的控制，那么不丹普通民众的生活水平又如何呢？

至今仍接受印度大量援助的不丹就经济状况而言是真不发达：不丹的经济总量约为25.46亿美元（在全球两百多个国家和地区中名列第154位），不丹的人均GDP在3432美元左右（位居全球第126位）。作为全世界最不发达国家之一的不丹是世界上最后一个开放电视与网络的国家。不丹其实是一个通讯基本靠吼、交通基本靠走、取暖基本靠抖、治安基本靠狗的国家。

众所周知印度在经济民生、基础设施建设等方面本就是一个相对比较落后的国家，而还需要印度提供援助的不丹就可想而知只会更落后。1960年不丹在印度的支援下才终于建成了本国历史上第一条公路。在这条长度仅180公里的公路建成以前不丹境内的交通出行还真就是只能靠走。如今六十多年过去后不丹境内依然找不到一处红绿灯。不丹境内只有第二大城市帕罗拥有全国唯一的机场。

全球范围内只有8名飞行员被认可在不丹帕罗机场降落。不丹作为一个多山的国家对航空运输来说是颇具挑战性的。不丹的帕罗机场因此被誉为“世界上最危险的机场”。下了机场后映入眼帘的除了山还是山，一眼望去都看不见其他的任何景物。虽说帕罗是不丹的第二大城市，可给人的感觉就像是来到了深山老林一样。1999年抓住旧世纪尾巴的不丹才终于出现了电视和互联网，而手机网络则在此之后四年才姗姗来迟。

和世界上大部分国家使用GDP作为衡量经济民生指标所不同的是：不丹采用的是GNH（国民幸福指数）作为标准。不丹的国民幸福指数主要考察可持续发展、环境保护、文化保护以及政府的有效管理这四个方面。作为全世界最不发达国家之一的不丹却曾一度拥有相对较高的国民幸福指数：在2006年发布的“全球快乐国度排行榜”中不丹名列全球第八位、亚洲第一位。

2008年著名影星梁朝伟与刘嘉玲在不丹举办的婚礼使这个南亚小国吸引了国人的关注目光。从那时起逐渐有越来越多的国人开始对不丹所谓的幸福生活不吝溢美之词。不丹是否真像传说中那么“幸福”呢？人之所以会感到不幸福主要是因为人的欲望和现实之间的落差所造成的。很显然作为全世界最不发达国家之一的不丹无法在现实物质层面满足人民过高的欲望。

然而不丹独特的人文环境却使其国民的欲望相对偏低，因此不丹国民对自己的生活并不感觉难以接受。不丹几乎是一个全民信教的国家：75%左右的人口信仰藏传佛教噶举派，剩下25%左右的人口则信奉印度教。不丹人的宗教信仰并非只停留在礼拜仪式层面。可以说信仰就是不丹人日常生活的一部分。信仰已融入到不丹人的血液之中。虔诚的不丹人已养成了一种顺应天命的理念。

尽管不丹人的生活在外界很多人眼中是比较原始的，然而他们自己却并不觉得有什么难以接受的。当然如果仅仅只是通过这种方式使人们感觉幸福快乐，那么不丹政府显然是在推行一种自欺欺人的愚民政策，而且这种营造出来的虚假快乐终究是无法长久维持的。然而不丹政府并不是这样做的：不丹政府面对薄弱的经济基础非常务实地制定了自己的经济发展计划。

从1961年起不丹开始实行经济发展的“五年计划”并从印度、瑞士、联合国开发计划署等国家和国际组织获得经济援助。每个五年计划都会确定需要实现的目标：20世纪50年代不丹通过土改使98%以上的农民拥有自己的土地、住房，粮食基本实现自给。在2008年至2013年的十五计划确定的奋斗目标是实现经济比上一个五年增长111.4%，从而使贫困率由23.3%降至15%。

不丹在经济发展过程中并不强调GDP因素，而是更多强调可持续发展：不丹在经济发展过程中特别强调环保意识。这其实同样和不丹全民信教的氛围有关——在不丹的宗教体系中山水树木都是有神性有灵性的。不丹政府规定：每人每年最少要种植10棵树。这样做的结果就是如今不丹的原始森林覆盖率在亚洲排名第一。同时不丹也极为强调民生——不丹作为全世界最不发达的国家之一仍实现了全民免费医疗和教育。

不过话说回来我们对不丹所谓的全民免费医疗、免费教育也不宜过分吹嘘。要知道印度可也是实行免费医疗、免费教育的国家，可为什么没人会觉得印度人生活得很幸福呢？不丹的全民免费医疗在本质上和印度一样只能提供最基本的医疗保障。尽管不丹名义上是实行全民免费医疗，可实际上在不丹有限的医疗水平下很多病根本就治不了。不丹所谓的全民免费教育也大体如此。

事实上不丹有60%左右的人口都是文盲。直到2008年不丹小学的入学率仍只有60%多一点，而且很多学生每天都要走十几公里的山路去上学。不丹的住房和医疗、教育一样说起来也是免费的，可实际上不丹人的居住环境嘛你懂的。不过在不丹全民信教的氛围中人们总是特别容易满足。不丹人总是习惯于满足自己相比昨天所取得的成就，而不在乎这成就在外人眼中是多么微不足道。

不丹每隔两年都会对国民幸福评价机制进行改善。不丹的评价机制要求对国民每天工作多少时间、陪伴家人有多少时间、自己独处郁闷有多少时间等资讯了解透彻。这些精准计算使不丹政府得以时刻了解人民生活的实际需要并以此为依据确定政策。尽管不丹政府一直着力强调环保、民生，试图实现可持续发展，然而说到底不丹国民的幸福指数终究是在全民信教的氛围下形成的。

由于不丹长期以来迟迟没开放电视和网络，所以不丹人也无法将自己的生活与外界进行对比，因此他们极其容易满足于自己相比昨天取得的进步。与其说不丹人生活得很幸福，倒不如说不丹人其实很容易知足。不丹人自己也许并不觉得自己的生活难以接受，可我们很多人对不丹所谓幸福生活的溢美却是一叶障目。可能在有些人看来不丹这个国家的确穷困，但人家日出而作、日落而歇的慢节奏生活也很惬意幸福。

这种判断实际上是掉入了一种思维陷阱：一个收入勉强说得过去的中国人千里迢迢跑到不丹去旅行。这时他在不放弃自己的“收入”和“物质条件”的前提之下想要“节奏缓慢”和“生活慵懒”。这也就是说这个所判断的幸福其实并非不丹人的幸福，而是将自己和不丹人二者叠加之后的幸福——即丰富的“物质条件”再加上“节奏缓慢”。要理解这种心态不妨看看国内那些奋斗在北上广深的异乡人。

大城市往往意味着更多的发展机会，因此每年都会有很多人涌入北上广深。当然大城市机会更多的同时也意味着竞争压力更大。这时奋斗在北上广深的异乡人又会怀念起老家那种慵懒闲适的生活。可你能说这些人真觉得老家的生活很幸福吗？如果老家的生活真有那么幸福，可为什么还要离开老家去异乡奋斗打拼呢？说白了那些奋斗在北上广深的异乡人真正渴望的是一线城市的高收入与老家慵懒闲适生活的结合。

中国人看不丹人的生活之所以会觉得幸福主要就是羡慕他们慵懒闲适的生活。如果你仅仅只是在不丹旅游感受这种慵懒闲适的生活自然会感觉不丹人很幸福，可如果让你在不丹那种原始穷苦的生活状态中长期定居愿意吗？不丹所谓的幸福指数高这种现象其实在本质上是建立在他们的生活缺乏与外部世界的对比这一基本前提下。事实上近年来随着不丹人对外国生活模式的了解已使不丹国民的幸福感出现明显的下降迹象。

过去的不丹是一个与外部世界没多少联系的国家。那时不丹政府在国际事务中秉承不争不抢的原则。尽管不丹的内政外交受到印度的控制，但不丹在国际上本就就没什么雄心壮志。像美国、中国、俄罗斯、印度那种大国梦想从来不曾存在于不丹政府的意识中。与此同时不丹的普通民众也缺乏对外部世界的了解。尽管不丹人的生活长期保持着一种相对原始的状态，但他们自己却并不觉得这样的原始生活是难以接受的。

不丹正是在这种与世隔绝的状态下实现了“小国寡民”的幸福感。近年来随着越来越多的外国游客到来使不丹人也开始反思起自己的生活了。不丹在物质生活上一直都是相当贫穷的国家：不丹的人均收入长期与非洲那些贫穷战乱的国家并列，只不过由于不丹人易于满足的性格特征使贫穷的不丹没出现尖锐的社会矛盾。另一方面不丹的贫穷是一种全国普遍性的现象。

不丹的穷正如我们在几十年前一样是大家都穷，然而在其他国家可能会出现富者田连阡陌 、贫者无立锥之地的现象。由于不丹没出现太大的贫富差距现象，所以不丹人也不存在所谓“不患寡而患不均” 的心态。可随着近些年来不丹人通过外国游客和互联网了解到外面的世界后他们的心态正在逐渐变化。在2006年不丹的幸福指数还排名全球第八位、亚洲第一位。

可到了2018年不丹已有约2万人患上抑郁症。2015年不丹地震发生后民众对政府救灾工作的拖沓低效表现出极大的不满，而在此之前不丹人面对这种天灾人祸从来都是抱着听天由命顺其自然的态度。很显然不丹人和我们一样对物质生活中的声色犬马是有追求的，只不过以前他们的追求、他们的欲望在现实环境中受到了抑制，可一旦当他们接触到外部世界后以前的幸福神话就瓦解了。

一个国家的精神生活是否幸福这种上层建筑毕竟是要建立在经济基础之上的。在物质生活极端匮乏的前提下要想精神生活幸福就只能通过克制欲望的方式来实现，然而人的欲望恰恰又是这个世界上最难以被抑制的东西。一个住茅草屋的人不会觉得自己的生活有多么难以忍受，可如果有人在他的茅草屋旁边建起一栋别墅就会在瞬间让这个住茅草屋的人感觉到不舒服。

不丹现在的处境就是如此：当不丹人见识到外国人的生活模式后会很自然将其与自己那种原始的生活模式进行对比，另一方面随着不丹国内的经济生活开始与世界市场接轨也逐渐拉大了不丹国内的贫富差距。不丹人在有了对比参照物以后再也不能满足于自己以前的生活了。不丹政府并非没意识到这点，也并非没尝试改变这个国家。事实上不丹在过去的几十年间是取得了一些发展成就的。

要知道几十年前的不丹可是一个连饭都吃不饱的国家，直到20世纪50年代以后不丹才逐渐实现粮食的基本自给。以前的不丹没有公路、没有机场、没有网络，如今的不丹好歹已能通过网络了解到外部世界了。不丹所谓的免费医疗、免费教育在我们看来是很落后的，可作为全球最不发达国家之一能实现全民免费的医疗、教育本身就是一个奇迹。无可否认不丹在过去几十年来所取得的成就在我们看来是微不足道的。

可不丹这样一个长期与世隔绝的内陆山地弹丸小国能在几十年间取得这样的成就本身就反映了不丹社会的进步发展。不丹的发展变化并非只反映在经济生活中，事实上不丹的政治体制也在发生着潜移默化的改变：历史上不丹长期实行一种名为“沙布隆”的政治制度和宗教制度——最高领导人沙布隆一脉传承。每位沙布隆都是由上一代沙布隆圆寂后投胎转世而确立。

熟悉**历史的朋友可能会知道这其实就是我国**地区活佛转世制度的翻版。在历史上与我国**地区有着千丝万缕联系的不丹实行的是与**类似的政教合一制度。政教合一的沙布隆体制在不丹一直存续了将近300年的时间。1903年最后一任沙布隆坐化圆寂后一直无法找到他的转世投胎者继位， 于是不丹的高级僧侣和世家贵族们在1907年召开了协商大会。

最终各方达成共识：宣布结束沙布隆制度，建立世袭的君主**体制。从此不丹进入了旺楚克王朝时代。英国殖民时期对不丹实行的是间接统治的保护国模式，因此并没干涉不丹的世袭君主制。再后来印度尽管控制不丹的内政外交，但也从未试图颠覆不丹王室的世袭权力。2001年9月不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克在没任何征兆的状态下突然宣布要成立宪法起草委员会。

尽管在全世界范围内绝对的世袭君主制正日渐被淘汰，然而位于喜马拉雅山麓的不丹由于与世隔绝的地缘环境仍得以长期保持这种政体。可吉格梅·辛格·旺楚克认为不丹要与国际接轨就必须抛弃这种陈腐的体制。事实上不丹的政治改革早有踪迹可寻：1998年吉格梅·辛格·旺楚克就已将政府管理权移交给大臣委员会，仅仅3年后又开始启动了宪法的制定程序。

2005年3月吉格梅国王建议在不丹建立两党制度：由在大选中得票最多的政党组阁，另外一个政党则成为反对党。2007年4月吉格梅国王将王位正式让给27岁的儿子吉格梅·基沙尔·旺楚克王储。2008年3月24日不丹迎来其历史上的首次民主选举，直接选举国民议会议员并在此基础上产生首个民选政府。同年7月不丹历史上首部宪法正式颁布，至此不丹完成了向君主立宪国的转变。